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  • 汉景帝阳陵博物院试行“理事会+管理层+监事会”法人治理结构
  • 作者:研究部  发布时间:2018-7-23  已被阅读:10609次
  • 来源:陕西传媒网 时间:2018年04月27日 

        汉景帝阳陵博物院作为中央编办确定的全国博物馆系统两个开展事业单位法人治理结构建设改革试点单位之一,按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》和中共中央七部门《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案的通知》以及陕西省委省政府《关于建立和完善事业单位法人治理结构的指导意见》精神,从理顺体制、完善机制、健全制度方面积极推进试点改革工作。
        一、明确议事规则,建立程序规范、决策民主的运行机制
        在理事会治理结构形式机制建设上,认真抓好会议和议事决策制度的建设。在建立健全会议制度和议事决策规则的同时,积极探索提高议事效率、推进民主决策的有效途径。对提交理事会审议的事项,理事会办公室都提前一周将会议议程和审议的相关材料送达理事进行审阅,让理事对审议事项有充分的调研和准备时间;同时,积极解答理事对审议事项的质询。会议结束后,理事会办公室按照会议审议的结果及时出台会议纪要,按照会议纪要督办理事会决策的贯彻落实,形成了程序规范、决策民主、落实高效的机制保障。
        二、推进法人治理结构建设试点工作的主要做法
        (一)简政放权,使理事会治理机制有权可为
        按照政事分开、管办分离、简政放权、优化服务的事业单位法人治理结构建设目标,举办单位省文物局大力支持、积极推动、主动放权,提出真放权、放真权、真用权的“三真”推动体制改革的原则,把博物院重大事项的决策监督权移交给了理事会和监事会,并返还事业单位在财务、资产等方面享有的自主权,使理事会治理结构形式各管理层面有权可为。
        (二)选好理事长,发挥关键少数的作用
        在理事会建设上,举办单位省文物局,认真遴选理事,审慎挑选理事长。特别是在理事长人选问题上,局党组严格按照党性原则、组织观念、领导水平和协调能力等方面综合考量,确定省文物局副局长兼任理事长。由于抓住了关键少数,选好了理事长,理事会的自身建设在工作中不断得到加强,理事的主人翁意识、大局意识、责任意识不断增强,理事会的运行机制、决策机制在探索中不断得到完善。
        (三)重视外部理事作用,建立广泛参与治理的民主机制
        在外部理事作用发挥上,不仅重视发挥好决策作用,同时重视发挥参谋智囊作用。坚持以问题为导向,建立了理事开展工作调研、研判博物院的工作制度。通过理事、特别是外部理事直面博物院工作中存在的问题,反映不同领域和社会公众对博物院工作的重大关切,促使博物院及时调整工作重心、解决工作中存在的问题、满足社会不同群体的文化需求。三年来,外部理事提出了许多建设性意见,开发研学旅游、院校优秀传统文化传承基地建设、合作开发文化产品等;解决了长期困扰的高速路出入口瓶颈问题。促进了博物院工作与社会公众需求的有效接轨,实现了博物院工作由单一行政管理到社会参与治理的转变,形成了广泛参与治理的民主机制。
        (四)创新管理制度,建立竞争机制和激励机制
       在博物院内部管理制度建设上,坚持创新用人机制,健全激励机制。建立了中层岗位公开竞聘管理制度、全体员工双向选择竞聘上岗管理制度、特殊人才招聘管理制度等,盘活了用人机制;修订完善了绩效工资考评管理分配方案,进一步加大分配的差距,充分发挥了绩效工资奖励激励的作用;制定了院长专项工作奖励办法,鼓励支持员工创新工作,促进了整体工作不断迈上新台阶。
        (五)坚持教育引领,实现了社会效益和经济效益相统一的目标
        在博物馆教育职能发挥上,转变重经济效益轻社会效益的观念,坚持教育引领、突出文化特色、讲好文物故事的工作思路,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化公益目标。先后建立了汉学小舍、丝路生态体验园等社会教育活动活动基地,开发了《姗姗带你去闯关》、《汉代体育游戏》等社会活动教材;编辑了《研学旅游手册》、《中华优秀历史文化传承基地手册》等社教手册;开发了“文物背后的汉代成语故事”“二十四节气”“金秋踏古·银杏季”和汉代体育游戏项目等系列主题教育活动。实现了社会效益和经济效益相统一的文化公益目标。
        三、实施法人治理结构建设试点工作的改革成效
        自推进试点改革工作、建立理事会治理机制后,博物院的整体工作得到了全面提升,职工的精神面貌焕然一新,连续三年在省文物局年度任务目标考评中成绩优异。2017年9月8日,中央电视台新闻联播《砥砺奋斗的五年》以“让更多群众共享文化改革成果”为主题,报道了博物院开展法人治理结构建设试点工作取得的成效。2017年11月1日《人民日报》以“试行‘理事会+管理层+监事会’的法人治理结构——汉景帝阳陵博物院运转模式尝新”为题,对博物院法人治理结构建设试点工作取得的成效进行报道。
        (一)理顺了管理体制,健全了运行机制
        建立了符合新的管理体制和运行机制的一系列制度,包括举办单位、理事会、管理层、监事会在内的各管理层面的权力清单、工作职责、人事管理任免办法、议事决策规则、工作报告制度、目标任务考评制度和责任追究制度等20多项制度,形成了权责清晰、运行规范、决策民主、执行高效、监督有力的管理体制和运行机制。
        (二)增大了自主权,激发了内部活力
        在落实事业单位法人自主权上,博物院管理层以盘活用人机制、加大激励机制为突破口。通过开展全员公开竞聘上岗,引入竞争机制,优化了人才结构,使优秀人才脱颖而出,激发了全体员工谋事创业的干劲。通过完善目标任务考评管理,推行目标任务四个层次的考评办法,进一步加大绩效工资分配差距;同时,通过建立院长专项工作奖励办法,再向创新工作和突出贡献人员进行奖励,激发了全体员工争优创先劲头。
        (三)发挥了公益属性,释放了公益文化改革红利
        三年来,博物院按照外部理事的意见和建议,在爱国主义和优秀历史文化教育方面,建成了8个活动基地、编撰了10多种活动教材,开展了数十种主题教育活动,涉及受众10余万人次;在研学旅游方面,开发了汉文化主题系列教育活动,形成了独特的品牌,接待受众学生超过8万人次;在开展社会教育活动“五走进”方面,深入学校、社区、军营、机关单位开展活动60余次,涉及受众5万人次;在文化产业发展方面,坚持用资源吸引资金、用资源吸引技术、用品牌吸引合作等形式,积极挖掘文物资源潜力,形成了完整的产业发展思路,开发出了独具特色的文化产品。
        (四)解决了人才经费问题,提升了文物保护利用水平
        开展试点工作后,在理事会的积极协调下,博物院的事业经费按照公益二类事业单位纳入财政全额预算管理,事业编制也由36人增加到70人;同时,根据博物院文物科技保护工作的需要,审议通过了博物院公开招聘文物科技保护总工程师意见,解决了制约博物院事业发展的人才经费问题,提升了博物院的文物保护利用水平。三年来,遗址公园建设取得了显著成效,核心区的保护展示整体风貌已具雏形,基础服务设施得到完善,环形参观线路基本建成,解决了游客出入高速公路的交通瓶颈问题。文物科技保护水平进一步提升,国家陶质彩绘文物科研基地工作站落户博物院;“基于大数据的汉阳陵外藏坑保存状态预测研究”课题,成功获得国家社会科学基金课题立项,博物院参与的“遗址博物馆环境监测与调控关键技术研究”课题荣获“十二五”文物保护科学和技术创新二等奖。
         (五)理事会治理机制得到多方肯定
        自2015年2月博物院法人治理结构新的体制机制建成运行以来,得到了多方的肯定。包括广州市、南京市等地事业单位登记管理局和上海博物馆、广东博物馆、南京博物院等100多个单位先后前来考察学习理事会治理机制建设的经验。2016年3月,博物院应邀赴北京参加了国家文物局和英国大使馆文化教育处联合主办的中英博物馆治理与发展高层对话论坛,介绍了在法人治理结构建设试点工作上推进理事会治理机制取得的成效。
        2016年9月,博物院受中国博协博物馆管理专业委员会邀请,在中国博协会议上,介绍了博物院建立理事会治理机制的经验作法。
        2017年2月,中央编办在对汉景帝阳陵博物院试点工作情况进行调研时指出:“该单位在新的体制运行后,整体工作全面提升,取得了显著成效,已成为全国文化系统试点单位的经验典型。关键在两点:一是举办单位支持放权;二是理事会有效运行”。同年12月,中央编办对汉景帝阳陵博物院的试点工作进行了验收,认为达到了预期的目标,顺利通过了验收。
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